Общество / 03-07-2025 09:19

Стратегические решения: подробности сессии кубанского парламента

В Законодательном Собрании края под председательством руководителя регионального парламента Юрия Бурлачко состоялась очередная, шестьдесят вторая сессия. Депутаты рассмотрели около тридцати вопросов.

В пленарном заседании приняли участие Губернатор Краснодарского края Вениамин Кондратьев, прокурор края Сергей Табельский, руководитель регионального управления Минюста Игорь Бабаев, председатель Контрольно-счетной палаты Сергей Усенко.

Бюджет увеличен

Первым депутаты рассмотрели блок финансовых вопросов, ключевым из которых стало обсуждение законопроекта о внесении изменений в бюджет края на текущий год и плановый период 2026 и 2027 годов.

Представляя основные параметры документа, министр финансов Александр Кнышов отметил, что изменениями предусмотрено уточнение объема доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджета.

Так, в доходной части бюджета на 2025 год предусматривается увеличение безвозмездных поступлений. Всего доходы бюджета в текущем году превысят 546 миллиардов рублей с ростом на 7,2 процента к уровню 2024 года.

Министр уточнил, что дополнительные поступления из федерального бюджета будут направлены на оказание медицинской помощи, поддержку рыбохозяйственного комплекса, развитие туризма.

Поправками к бюджету на 2025 год предусмотрено в числе прочего увеличение расходов на социальную поддержку граждан отдельных категорий, заработную плату педагогических работников детских садов.

Депутаты единогласно проголосовали за представленный законопроект.

Глава региона поблагодарил парламентариев за поддержку документа.

— Мы вместе стараемся сохранить наш край стабильным, а также развивающимся регионом. Важно эффективно использовать каждый рубль. Поэтому сегодня мы перераспределили некоторые статьи расходов, исходя из приоритетов. А наш главный приоритет — это социальная поддержка населения. На эти цели дополнительно направили 12,6 миллиарда рублей, всего в 2025 году эта сумма составила 67,7 миллиарда рублей. Изменения, которые мы сегодня утверждаем, помогут сохранять сбалансированность бюджета,— сказал Вениамин Кондратьев.

Представляя позицию фракции «Единой России», ее руководитель в ЗСК Юрий Бурлачко заметил, что если в текущем году доходы краевого бюджета увеличиваются за счет средств безвозмездных поступлений из федерального бюджета, то в последующих годах — за счет роста НДФЛ, основного доходного источника, на сумму свыше девяти миллиардов рублей ежегодно.

— Прогнозируемый рост собственных доходов краевого бюджета, на мой взгляд, свидетельствует о неплохих перспективах развития экономики в ближайшем будущем, о ее поступательном характере и росте доходов населения.

Подчеркну: положительная динамика наблюдается у нас и по расходам. Если конкретизировать, то за счет перераспределения дополнительных средств основной их объем пойдет на реализацию госпрограмм, входящих в соцблок, а также на господдержку агропрома и санаторно-курортного комплекса.

Внесение изменений в краевой бюджет, которые мы сегодня обсудили, позволит выполнить все обязательства перед жителями края, сохранить, как и прежде, социальную ориентированность нашего бюджета, несмотря на все трудности и вызовы последнего времени,— сказал Юрий Бурлачко.

Ключевые показатели демонстрируют рост

Одним из пунктов повестки сессии стало обсуждение постановления «Об исполнении бюджетов муниципальных образований Краснодарского края за 2024 год».

Документ коллегам и присутствующим представил председатель комитета ЗСК по финансово-бюджетной, налоговой, экономической политике, предпринимательству и финансовым рынкам Иван Артеменко.

По его словам, по итогам отчетного периода общий объем доходов местных бюджетов составил 346,4 миллиарда рублей, превысив аналогичный показатель предыдущего года на 17,4 процента. Динамика обеспечена ростом собственных налоговых и неналоговых доходов.

Расходы бюджетов муниципальных образований в отчетном периоде увеличились на шестнадцать процентов и составили 340,1 миллиарда рублей. При этом плановые назначения в целом исполнены более чем на 93 процента.

Как отметил в своем комментарии председатель ЗСК, динамика ключевых показателей местных бюджетов свидетельствует об устойчивости финансовой системы муниципалитетов. На фоне положительных тенденций в социальной сфере и экономике края рост доходов местных бюджетов в отчетном периоде обеспечен за счет собственных налоговых и неналоговых источников, что свидетельствует о грамотном использовании муниципалитетами имеющихся у них ресурсов и возможностей для того, чтобы самостоятельно зарабатывать.

— Безусловно, у кого-то эти возможности шире за счет курортной составляющей, мощного сельскохозяйственного потенциала. Но так или иначе каждому из муниципальных образований необходимо стремиться к тому, чтобы выйти в первую очередь на полное самообеспечение своих базовых потребностей,— отметил Юрий Бурлачко.

Гарантии здоровья граждан

Парламентарии утвердили исполнение бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Краснодарского края за 2024 год. Соответствующий проект закона представила его директор Надежда Губриева.

По ее словам, доходы бюджета фонда составили 109,2 миллиарда рублей, а фактические расходы — 109 миллиардов рублей. Большая их часть — 96 процентов — осуществлялась в рамках программы госгарантий бесплатного оказания медицинской помощи. На ее исполнение было направлено 104,3 миллиарда рублей. Средства доведены медицинским организациям за фактически оказанную медпомощь.

За прошедший год в круглосуточных стационарах пролечено 989 тысяч пациентов, в дневных стационарах — 405 тысяч пациентов. За счет средств обязательного медицинского страхования оказана высокотехнологичная медпомощь на сумму 4,8 миллиарда рублей. Проведено 2,4 тысячи процедур экстракорпорального оплодотворения. На медицинскую помощь онкологического профиля направлено 10,7 миллиарда рублей.

Как отметила директор фонда, профилактика заболеваний и поддержание общественного здоровья остаются приоритетами государственной политики в сфере охраны здоровья граждан. Профинансировано 24 миллиона посещений и 4,6 миллиона обращений в связи с заболеванием. Число граждан, прошедших диспансеризацию, выросло на двадцать процентов — до 2,27 миллиона человек. Профилактическими медосмотрами охвачено 1,76 миллиона человек.

На восстановление здоровья и реабилитацию, возвращение пациентов к активной социальной жизни, в прошлом году затрачено 1,6 миллиарда рублей. На обеспечение скорой медицинской помощи направлено шесть миллиардов рублей за 1,3 миллиона вызовов.

Помимо территориальной программы, осуществлялось софинансирование заработной платы вновь принятых медицинских работников с целью сокращения кадрового дефицита, производились денежные выплаты за выявление онкозаболеваний в ходе профосмотров и диспансеризации населения, осуществлялось также финансирование мероприятий по программам повышения квалификации медицинских специалистов, закупке и восстановлению медицинского оборудования.

Комментируя итоговый документ, руководитель ЗСК Юрий Бурлачко отметил, что освоение средств фонда является гарантией того, что запланированные мероприятия по охране здоровья кубанцев, получению нашими врачами дополнительного профобразования и другим направлениям в развитии краевой системы здравоохранения будут выполнены.

— Объем выделяемых на эти цели ассигнований увеличивается ежегодно. Если сравнить цифры, то по итогам прошлого года расходы фонда превысили отметку в 109 миллиардов рублей с ростом на пятнадцать процентов к уровню 2023 года. Изменения в бюджет фонда в течение отчетного периода, как вы знаете, вносятся неоднократно. Это в свою очередь позволяет учитывать все нюансы, связанные с бесплатным оказанием медицинской помощи жителям края в рамках территориальной программы,— сказал Юрий Бурлачко.

Итоги выполнения территориальной программы

На сессии ЗСК принято постановление «О состоянии здоровья населения и об итогах выполнения Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Краснодарском крае в 2024 году».

По представленной министром здравоохранения региона Евгением Филипповым информации, Краснодарский край по числу родившихся в прошлом году вошел в первую тройку после Москвы и Московской области. В субъекте появилось на свет 52 тысячи 511 малышей. Снизились показатели общей и младенческой смертности.

В документе особое внимание уделено кадровому обеспечению кубанского здравоохранения. По итогам 2024 года в крае работало девятнадцать тысяч врачей и пятьдесят тысяч средних и младших медработников. Докладчик уточнил, что их армию в это время пополнили 374 врача и 1084 средних медработника. Этому способствовали оказываемые за счет краевого бюджета меры социальной поддержки данной категории в виде приобретения квартир, предоставления земельных участков, выплаты компенсаций за коммунальные услуги и аренду жилья. Активное участие края в федеральной программе «Земский доктор/земский фельдшер» позволило в прошлом году привлечь в сельское здравоохранение 275 специалистов, а в планах на этот — еще двести десять.

Кроме того, в целях повышения доступности медпомощи населению на Кубани продолжается работа по укреплению материально-технической базы отрасли. За отчетный период построено одиннадцать зданий офисов врачей общей практики, установлено тринадцать фельдшерско-акушерских пунктов, выполнен капитальный ремонт сорока четырех объектов здравоохранения, предоставлено 162 автомобиля и девяносто машин скорой медицинской помощи, открыт лечебно-диагностический корпус детской краевой больницы на 350 мест и поликлиника в Калининском районе на сто посещений в смену. В этом году в регионе строится пятьдесят два крупных объекта.

Евгений Филиппов озвучил данные исполнения обсуждаемой терпрограммы в 2024 году, которое составило порядка 141 миллиарда рублей. Присутствующий на сессии Губернатор Кубани в своем выступлении особое внимание уделил обеспечению учреждений здравоохранения современным медицинским оборудованием, заметив, что на эти цели средства будут выделены дополнительно.

— Сегодня в каждом муниципалитете уже есть компьютерный томограф. И мы продолжим докупать современную технику. Здоровье людей превыше всего,— подчеркнул Вениамин Кондратьев.

Председатель ЗСК отметил, что прозвучавшие цифры еще одно подтверждение того, что краевая система здравоохранения сработала в минувшем году слаженно и в подавляющем большинстве случаев показатели эффективности ее деятельности превысили запланированные.

— Безусловно, это стало возможным благодаря выполнению всех социальных обязательств перед жителями края по бесплатному предоставлению им гарантированной медпомощи, необходимому кадровому обеспечению отрасли. Кстати, не может не радовать, что в 2024 году впервые за несколько лет у нас отмечена положительная динамика прироста числа врачей и медработников, занятых в том числе в первичном звене здравоохранения.

Дальнейшее развитие системы здравоохранения неразрывно связано с расширением сопутствующей инфраструктуры, достаточным финансированием медорганизаций. Эти и другие вопросы всегда были и остаются приоритетными в работе депутатов ЗСК и профильного министерства,— сказал Юрий Бурлачко.

Особый подход

На сессии в двух чтениях депутаты поддержали изменения в статье 18 закона «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае». Документ представил руководитель Департамента имущественных отношений региона Александр Шеин.

По его словам, инициатива подготовлена с целью установления единообразного подхода к вопросу исключения земель или земельных участков из перечней особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий (далее — перечни) и предусматривает необходимость согласования коллегиальным органом, образованным при Министерстве сельского хозяйства Кубани, исключения земель, земельных участков из перечней в нескольких случаях. К ним отнесены: выдел земельного участка, на котором расположены объекты культурного наследия; нахождение в границах земельного участка ранее возведенных в установленном порядке объектов недвижимости, а также если в соответствии с документами территориального планирования земельный участок предназначен для размещения объектов федерального, регионального или муниципального значения.

Окончательное решение о внесении изменений в перечни также принимается в форме правового акта Губернатора Краснодарского края.

По мнению председателя ЗСК Юрия Бурлачко, принятие данного документа очень важно, ведь сохранение особо ценных сельхозугодий — один из безусловных приоритетов в деятельности краевых властей. Во многом благодаря именно кубанским черноземам регион остается лидером в масштабах страны в выращивании ключевых агрокультур и продолжает добиваться высоких урожаев, считает руководитель парламента.

— По инициативе главы региона уточняется механизм исключения таких земель из перечней особо ценных. При этом землями сельхозназначения они были и остаются. Освободившиеся таким образом участки будут задействованы для расширения инфраструктуры кубанского АПК, возведения на них объектов, связанных с функционированием отрасли сельского хозяйства и ее дальнейшим развитием,— подчеркнул Юрий Бурлачко.

Программа «Земский тренер»

На сессии был принят закон, направленный на решение проблемы нехватки тренеров на селе. Инициатором разработки проекта этого нормативного правового акта выступил Губернатор Кубани Вениамин Кондратьев.

Председатель комитета ЗСК по физической культуре, спорту, делам молодежи и взаимодействию с общественными объединениями Сергей Носов доложил по этому вопросу. Речь идет о внесении изменений в закон «О социальной поддержке отдельных категорий работников государственных и муниципальных организаций дополнительного образования Краснодарского края отрасли „Физическая культура и спорт”, государственных, муниципальных физкультурно-спортивных организаций Краснодарского края отрасли „Физическая культура и спорт” и государственных, муниципальных организаций дополнительного образования Краснодарского края отрасли „Образование”».

Документ разработан в целях реализации Перечня поручений по вопросам развития детско-юношеского спорта, утвержденного президентом России двадцатого июля 2024 года. Было предложено установить для тренеров, работающих в государственных и муниципальных организациях дополнительного образования и физкультурно-спортивных организациях Краснодарского края и проживающих в сельской местности, в поселках городского типа, в городских округах с населением до ста тысяч человек, меру социальной поддержки (помощи) в виде единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей. По мнению разработчиков закона, это позволит привлечь квалифицированные кадры в спортивные учреждения региона.

В своем комментарии председатель ЗСК подчеркнул, что спортивные рекорды — это не просто сиюминутная удача на соревнованиях всероссийского или международного уровней. Основа побед — это в первую очередь качественная подготовка спортсменов к турнирам, что, считает Юрий Бурлачко, предполагает создание комфортных условий для занятий, наличие необходимой инфраструктуры и, безусловно, высококвалифицированных тренеров, участвующих в подготовке будущих чемпионов. Руководитель парламента заверил, что власти ими дорожат и используют для мотивации всевозможные меры поддержки, в том числе и финансовые.

По мнению председателя ЗСК, дополнительный стимул к работе должен быть не только у педагогов-наставников, тренирующих ребят в крупных городах, но и у тех, кто делает это в станицах, хуторах и поселках, где сейчас, о чем свидетельствует проведенный профильным министерством мониторинг, есть определенный дефицит тренеров-преподавателей по таким спортивным дисциплинам, как баскетбол, футбол, легкая атлетика, плавание, гребной спорт и ряду других.

— Поэтому реализация программы «Земский тренер» должна стать, на мой взгляд, тем самым стимулом для наших инструкторов по спорту, адаптивной физкультуре и иных отраслевых специалистов и помочь приобщить к здоровому образу жизни еще большее число кубанцев. К тому же принятие сегодняшнего закона и его дальнейшее исполнение органично впишутся в концепцию утвержденной на Кубани Стратегии развития физической культуры и спорта в Краснодарском крае на период до 2030 года,— сказал Юрий Бурлачко.

Продлены полномочия

Законодатели утвердили уполномоченного по правам ребенка в крае на новый пятилетний срок полномочий. На эту должность вновь назначена Татьяна Ковалева. Она занимает этот пост с июня 2015 года по настоящее время.

Представляя кандидатуру Татьяны Ковалевой, председатель комитета ЗСК по вопросам науки, образования, культуры и делам семьи Виктор Чернявский отметил, что она имеет большой опыт работы на муниципальном и краевом уровнях в области образования, семейной политики, а также защиты прав и законных интересов ребенка, обладает общественным авторитетом. Кандидатура Татьяны Ковалевой поддержана профильным комитетом ЗСК, администрацией Краснодарского края, согласована с уполномоченным при президенте России по правам ребенка Марией Львовой-Беловой.

По результатам тайного голосования и принятия соответствующего постановления уполномоченным по правам ребенка в Краснодарском крае на новый пятилетний срок стала Татьяна Ковалева.

Председатель ЗСК отметил, что специфика деятельности уполномоченного требует наличия целого ряда качеств: чуткого отношения к каждому ребенку, особой корректности в общении с детьми и их родителями, умения слушать и принимать единственно правильные решения в той или иной ситуации. Все эти качества у Татьяны Ковалевой, как было замечено, есть.

— Мы ежегодно заслушиваем доклады уполномоченного, из которых становится очевидно, что она всегда держит руку на пульсе, максимально погружена в то, что делает, проявляет инициативу и активно взаимодействует с самыми разными структурами для достижения поставленных целей,— подчеркнул Юрий Бурлачко, пожелав Татьяне Ковалевой успехов в ее непростом деле.

С заботой о земле

Одним из ключевых вопросов сессии стал законопроект о внесении изменений в действующие на Кубани законы о плодородии земель и административных правонарушениях.

Документ представил председатель комитета ЗСК по развитию АПК, продовольствию и потребительскому рынку Сергей Орленко.

Он отметил, что разработка законопроекта велась совместно с коллегами из федеральных и краевых органов власти, учеными-аграриями и экспертами. В процессе его подготовки ко второму чтению учтены предложения ВНИИ масличных культур имени В. С. Пустовойта и Национального центра зерна имени П. П. Лукьяненко, а также позиция прокуратуры.

Необходимость внесения изменений в два нормативных правовых акта обусловлена рядом причин. К ним относится уменьшение содержания гумуса в почве и обязательность исполнения правообладателями участков всех предусмотренных отраслевым законом требований по обеспечению плодородия черноземов. В числе таковых соблюдение севооборота, внесение в грунт органических удобрений и ведение паспортов агрохимического состояния полей.

За невыполнение данных требований вносимые поправки предполагают предупреждение или наложение административного штрафа. Его размер будет варьироваться в зависимости от того, кто является нарушителем: гражданин, должностное или юридическое лицо.

В то же время разработка механизма исполнения данного закона муниципалитетами требует определенного времени. Поэтому документ вступит в силу с первого марта следующего года.

По итогам голосования депутаты приняли закон во втором, окончательном чтении.

Свою позицию относительно содержания нормативного правового акта обозначил Губернатор Кубани.

— Еще в 2015 году один из ученых говорил, что на Кубани гумуса хватит лет на тридцать — тридцать пять. Его содержание в почве снижалось из-за интенсивного сельского хозяйства и агрохимии. Сегодня мы продолжаем получать достойные урожаи, но при этом повышаем плодородие. Для этого действует краевой закон. Теперь в нем закрепили и уточнили обязанности владельцев сельхозземель соблюдать севооборот, сохранять почвы. Сегодня ввели административную ответственность за недобросовестное, бесхозяйственное отношение к нашему чернозему. Земля — наше богатство, которое мы должны передать последующим поколениям,— сказал Вениамин Кондратьев.

Председатель Законодательного Собрания в свою очередь обратил внимание на то, что рассмотренный законопроект — это важный шаг в инициированной главой региона работе по сохранению плодородия земель. Развивая тему, руководитель ЗСК добавил, что документ имеет стратегическое значение для всего сельского хозяйства в целом и разработан на его перспективу.

— Прописанные в профильном законе нормы, призванные сохранить плодородие кубанских черноземов, существуют у нас не первый год. Но тем не менее, какими бы серьезными они ни были, зачастую установленные правила — и по соблюдению севооборота, и по объемам вносимых в почву органических удобрений, и по ведению паспортов агрохимического состояния полей — не соблюдались. Время адаптироваться к этим нормам у сельхозпроизводителей было. Сегодня, внося изменения в краевую нормативную правовую базу и вводя ответственность за невыполнение требований действующего законодательства, мы начинаем спрашивать с аграриев региона за сохранение нашего главного природного богатства,— сказал Юрий Бурлачко.

В качестве примера руководитель кубанского парламента назвал хозяйство Федора Булдыжова, где получают рекордные урожаи. Но достижение таких показателей, уточнил председатель ЗСК, стало возможным благодаря внесению в почву гораздо большего объема органики относительно того, который в качестве обязательной меры прописан в отраслевом законе.

Подготовила Марина ВЛАДИМИРОВА
Фотографии предоставлены пресс-службой ЗСК